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农村教师队伍建设需要补偿政策

2012-10-26 14:03| 发布者: 谦夫子| 查看: 1680| 评论: 3|原作者: 袁桂林

摘要: 农村教师队伍建设需要补偿政策 国务院《关于加强教师队伍建设的意见》近日颁布,在涉及中小学教师队伍建设时明确提出以农村教师队伍建设为重点。对农村教师问题,要以一种愧疚的心态来弥补历史上我们应该做 ...
农村教师队伍建设需要补偿政策

??国务院《关于加强教师队伍建设的意见》近日颁布,在涉及中小学教师队伍建设时明确提出以农村教师队伍建设为重点。对农村教师问题,要以一种愧疚的心态来弥补历史上我们应该做而没有做到的事情。

??■袁桂林

??在城市化进程中,城乡常住人口数量已经基本持平。但是,就全国中小学师生的数量而言,农村多于城市。农村教师队伍状况直接影响着国家人才开发战略,影响着国民素质的提高。教师节前夕,国务院颁布了《关于加强教师队伍建设的意见》(以下简称《意见》),在涉及中小学教师队伍建设时明确提出,“要以农村教师为重点,采取倾斜政策,切实增强农村教师职业吸引力,激励更多优秀人才到农村从教”。这既是对当前农村教师存在问题的判断,也是对解决问题开具的良方,还对农村教师队伍建设目标进行了展望。

??《意见》对农村教师队伍状况作出科学判断。国务院已经吸纳了有关农村教师调查研究的数据,认识到农村教师数量不足,质量不高,严重制约了我国基础yabo2018官网的发展,所以“要以农村教师为重点”,解决教师问题。多年来,国家对农村教师队伍建设的一系列举措有了明显成效,但城乡中小学教师职称结构、学历结构等数据表明,农村教师队伍仍是全国教师队伍建设的薄弱部分,还要持续强化,不能松懈。

??增加数量,实行城乡统一的中小学教职工编制标准。我们在农村yabo2018官网调研过程中,常常发现农村教师周课时较多,教师备课时间少,有的教师身兼多门课程,还有校内其他兼职工作,抽不出时间参加在职学习,有的老师甚至生病了都很难及时请假医治。有的农村学校,上午最后一节课想找个没有课的教师给大家热饭盒都找不到,中午只好吃凉饭。寄宿制学校没有专门的管理员,晚上由教师轮流值班。种种情况表明,农村学校教师队伍人数配置不合理,教师编制政策需要重新审视。

??对农村教师数量问题,《意见》强调,要“逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。”2009年中央编制办公室、yabo2018官网部、财政部出台了进一步落实编制管理的有关政策,强调“参照县镇标准”核定农村中小学教职工编制。《意见》与之相比,是很大的进步。

??我国教师编制基本是依据生师比例计算的,且长期以来农村学校生师比例高于城市。近年来,各级地方政府加大了对农村教师数量的关注,很多地方出台了一些新的政策。例如,山东省编委办公室、yabo2018官网厅、财政厅等三部门出台关于调整中小学教职工编制标准的意见,其最大变化在于实行城乡统一的编制标准。按照意见规定,高中、初中和小学学生与教职工比分别为12.5∶1,13.5∶1,19∶1。福建省也规定,实行中小学教职工编制城乡统一标准,该省初中、小学生师比分别为13.5∶1,19.5∶1。贵州省实行新的中小学教职工编制,县镇、农村统一标准,县镇和农村小学、初中生师比分别为19至24∶1,13至19∶1。贵州省城市中小学教师编制仍然保持与县镇、农村不同,初中、小学生师比分别为13至16∶1,

??19至22∶1。《意见》实际是对山东、福建等省的政策加以肯定的。同时《意见》还认为,城乡统一教师编制标准还不够,还要加大对农村教师的补偿,要“对农村边远地区实行倾斜政策”,否则农村yabo2018官网发展滞后的问题将长期得不到解决。

??提高质量,多种渠道加以补偿。对提高农村教师建设质量问题,《意见》从多个层面提出了建设性意见。除了城乡共同适用的资格准入制度、职务(职称)制度、聘任和岗位管理制度以及教师培训经费要列入财政预算,按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费等,还特别强调了农村教师队伍建设要做到的几点:一是建立县(区)域内义务yabo2018官网学校教师校长轮岗交流机制,促进教师资源合理配置。大力推进城镇教师支持农村yabo2018官网,鼓励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲学。二是采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式,大力开展农村教师培训。三是继续实施并逐步完善农村义务yabo2018官网阶段学校教师特设岗位计划。四是对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,实行工资倾斜政策。五是继续做好全国模范教师和全国yabo2018官网系统先进工作者表彰工作,对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰、奖励力度。上述措施基本上是在实践中摸索出来的,而且还在继续实行,是对提高农村教师队伍质量行之有效的经验。

??以新的操作模式补偿历史欠账。德国哲学家伽达默尔认为,理解只有在具体的历史中才有可能。在贯彻落实《意见》的过程中,我们不能脱离中国农村yabo2018官网发展的历史,要从历史的维度认识农村教师。补偿实际上是要以一种愧疚的心态来弥补历史上我们应该做而没有做到的事情。

??实施补偿政策,要有新的理念和操作模式。从可操作角度看,首先,要以农村学校为单位审核教师编制,以实际yabo2018官网教学需求为标准核定教师数量。其次,核定教师编制要多维度考虑。从yabo2018官网规律出发,教师编制除了考虑教职工和学生比之外,还要考虑yabo2018官网质量保障的需要,教师工作量上限,学校课程是否开足、开全等基本前提。农村学校布局分散、班额较小,国家课程门类和课时一点不少于城乡学校,因此,农村教师的需求量应该是大于城市的。在可比情况下,农村教师配置多于城市才是正常的。再其次,赋权是根本出路。以学校为单位核编,同时给学校招聘教师的权力,才能解决农村教师队伍建设方面的各种结构性矛盾。农村教师老龄化比较明显,在学科结构方面,突出的问题是普遍缺少音、体、美、外语、计算机等学科的教师。最后,设置农村教师继续yabo2018官网编制。

??经过粗略估算,如果从需求出发,农村教师编制应该在现有总量基础上增加3成左右。如果这个增量做不到,就不能体现“对农村边远地区实行倾斜政策”。

??总之,加强农村教师队伍建设,需要从教师编制、教师流动制度、教师继续yabo2018官网制度等方面改革入手,还要解决农村教师的基本安居乐业条件。这不可能一蹴而就,而是一个复杂的改革发展过程。

??(作者系北京师范大学yabo2018官网学部教授、博士生导师)

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最新评论

引用 顾天铎 2013-1-17 15:09
新歇后语:
涨工资——空 调;
又说涨工资——美的空调;
中央发文件说涨工资——中央空调;
农民工涨工资——空调下乡;
十二五期间工资翻番---远大中央空调;
引用 顾天铎 2013-1-15 08:41
哈哈,,,可能吗?因为,在yabo2018官网上当官的都不是农村教师,你把忽悠还当真?傻傻傻傻傻傻!!!!!!!!!!
引用 顾天铎 2012-10-26 21:57
提的很好!!!我国是农业大国!!!

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